Nowelizacja Prawa Zamówień Publicznych

W 2009 r. Sejm uchwalił dwie ważne nowelizacje ustawy – Prawo zamówień publicznych. Jedna z nich jest odpowiedzią m.in. na problem kryzysu gospodarczego w jakim znajdują się kraje członkowskie Unii Europejskiej w tym Polska. Druga jest odpowiedzią na konieczność implementacji do prawa krajowego postanowień dyrektywy 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniającej dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie udzielania zamówień publicznych (Dz. Urz. UE L 335 z 20.12.2007 r., s. 31), zwanej „dyrektywą odwoławczą”.

Czy proponowane rozwiązania dotyczące likwidacji protestu jako środka ochrony prawnej, liberalizacji w sferze dokumentowania spełniania warunków udziału w postępowaniu, aneksowania umów, czy też mające na celu zwiększenie płynności finansowej Wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia, sprawdzą się w praktyce? – czas pokaże.

Zapraszamy Państwa na spotkanie, którego celem będzie szczegółowe omówienie zmian ze zwróceniem szczególnej uwagi na tzw. wykładnię autentyczną – pochodzącą od ustawodawcy. Wszystko to w celu przygotowania Państwa do pracy pod rządami znowelizowanych przepisów.

Szkolenie kierowane jest zarówno do Zamawiających (jednostek sektora finansów publicznych, podmiotów prawa publicznego, zamawiających sektorowych), jak również Wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego.

Program szkolenia:

I. Zmiany w zakresie warunków udziału w postępowaniu, opisu sposobu oceny ich spełniania oraz dokumentowania:

1. Nowe rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów, jakich zamawiający może żądać od wykonawcy;
2. Oddzielenie warunków udziału w postępowaniu od przesłanek wykluczenia z postępowania - na co zwrócić uwagę przy tworzeniu SIWZ?
3. Co to znaczy warunek związany i proporcjonalny do przedmiotu zamówienia?
4. Ocena wiedzy i doświadczenia, a także sytuacji ekonomicznej i finansowej wykonawców po nowelizacji – co to znaczy, że wykonawca może polegać na zasobach innych podmiotów niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków?
5. Dokumenty dotyczące sytuacji finansowej i ekonomicznej inne niż wymagane przez zamawiającego, które w wystarczający sposób potwierdzają spełnianie opisanego przez zamawiającego warunku – kiedy można przedstawić inny dokument?, przykłady sytuacji;
6. Różnica pomiędzy przepisami ustawy Pzp, a przepisami dyrektywy 18/2004/WE w zakresie warunków podmiotowych – czy jesteśmy krajem eksperymentów?
7. Co zrobić w sytuacji, gdy wykonawca wskazuje zasoby firm podlegających wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy Pzp?
8. Zamówienia zastrzeżone, jak instrument wspierający przedsiębiorców zatrudniających osoby niepełnosprawne,
9. Decyzje podejmowane w sprawie wykluczenia z postępowania po nowelizacji – kiedy należy uznać, iż wykonawca nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu (nowa przesłanka wykluczenia, o której mowa w art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp)
10. Prawomocny wyrok za przestępstwo przeciwko środowisku jako przesłanka wykluczenia z postępowania,
11. Doprecyzowanie przepisów dotyczących wskazania momentu, w którym wykonawca potwierdza spełnianie warunków udziału w postępowaniu,

II. Umowa w sprawie zamówienia publicznego oraz zmiana postanowień umowy po nowelizacji:

1. Likwidacja błędów popełnionych w trakcie nowelizacji z dnia 4 września 2008 r.
2. Pojęcie „istotnych zmian w stosunku do treści oferty” – geneza przepisu, orzecznictwo ETS;
3. Różnica pomiędzy „zmianą postanowień umowy”, a „zmianą postanowień umowy w stosunku do treści oferty”;
4. Różnica pomiędzy sformułowaniem „umowa jest nieważna”, a „umowa podlega unieważnieniu”,
5. Rodzaje świadczeń, które mogą być przedmiotem umowy na czas nieoznaczony;
6. Przewidywanie możliwości zmian postanowień zawartej umowy oraz określanie warunków takich zmian na etapie wszczynania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego;
7. Omówienie trybu postępowania kontrolnego w zakresie zmian postanowień zawartej umowy w sprawie zamówienia.

III. Zasady udzielania zamówień na usługi o charakterze „niepriorytetowym”:

1. Pojęcie usług niepriorytetowych w świetle nowego rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów,
2. Zwolnienia przy udzielaniu zamówień na usługi niepriorytetowe – ograniczenia stosowania trybów bez ogłoszenia (negocjacje bez ogłoszenia, zamówienie z wolnej ręki),
3. Zalecenia Komisji Europejskiej dotyczące prawa wspólnotowego obowiązującego w dziedzinie udzielania zamówień na usługi o charakterze niepriorytetowym (w świetle komunikatu wyjaśniającego 2006/C 179/02):
4. Zasady udzielania zamówień podprogowych oraz zamówień, których przedmiotem są usługi niepriorytetowe, wypływające z traktatu ustanawiającego WE,
5. Zamówienia, które nie są wystarczająco powiązane z funkcjonowaniem rynku wewnętrznego.

IV. Środki ochrony prawnej po nowelizacji:

1. Podmioty, którym przysługują środki ochrony prawnej -różnica pomiędzy „interesem prawnym”, a „interesem”; poniesienie szkody jako warunek korzystania ze środków ochrony prawnej,
2. Likwidacja protestu – na co zwrócić uwagę przy tworzeniu SIWZ,
3. „Informacja o stwierdzonych naruszeniach” w postępowaniach poniżej progów UE – jak wnosić?, obowiązki zamawiającego po otrzymaniu „informacji”,
4. Odwołanie w „małych” zamówieniach,
5. Wpis, forma i terminy na wnoszenie odwołań – kiedy odwołanie jest wniesione nieskutecznie?,
6. Odwołanie po terminie zawarcia umowy,
7. Wezwanie do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym, zgłaszanie przystąpienia do postępowania odwoławczego;
8. Odpowiedź na odwołanie – co to jest?, kiedy można uniknąć rozprawy przed KIO?
9. Koszty postępowania odwoławczego - omówienie wariantów;
10. Tzw. kary alternatywne w przypadku odstąpienia od orzekania o bezskuteczności zawartej umowy;
11. Zmiana wysokości opłaty od skargi do Sądu Okręgowego,
12. Nowe obowiązki informacyjne w zakresie funkcjonowania mechanizmów odwoławczych.

V. Inne zmiany wynikające z nowelizacji ustawy Pzp:

1. Zmiany w zakresie publikacji ogłoszeń o zamówieniu w procedurze zaostrzonej.
2. Nowe zasady zwrotu wadium i przedłużania ważności wadium – na co zwrócić uwagę tworząc SIWZ?
3. Definicja „postępowania o udzielenie zamówienia publicznego” – kiedy się kończy postępowanie o udzielenie zamówienia? Czy osoby podpisujące umowę muszą złożyć oświadczenie wg druku ZP-11?
4. Nowe zasady zgłaszania zapytań do treści SIWZ i udzielania odpowiedzi oraz wprowadzania zmian do treści SIWZ.
   • a) jak obliczać termin wnoszenia wniosków o wyjaśnienie treści SIWZ po nowelizacji – kiedy upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert?
   • b) pojęcie „niezwłocznej odpowiedzi” po nowelizacji,
   • c) dodatkowe obowiązki zamawiającego związane z ujawnieniem dokonanych zmian w treści SIWZ, gdy zmiana nie prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu.
5. Wprowadzenie minimalnego okresu pomiędzy poinformowaniem wykonawców o decyzji o udzieleniu zamówienia i podpisaniem umowy w sprawie zamówienia publicznego (tzw. klauzula lub okres zawieszenia typu standstill) oraz omówienie wyjątków;
6. Możliwość unieważnienia postępowania w sytuacji nieprzyznania środków z UE,
7. Zmiany w zakresie zabezpieczenia należytego wykonania umowy.
   • a) kiedy należy żądać wniesienia zabezpieczenia?
   • b) brak możliwości żądania zabezpieczenia na okres gwarancji jakości.
8. Możliwość udzielania zaliczek na poczet wynagrodzenia wykonawcy zamówienia publicznego.

Galeria